关于旅游高等职业教育发展瓶颈及对策的思考

宋德利

[摘  要] 中国旅游产业规模迅速膨胀，产业素质进一步提升，也带来了庞大、紧迫和多样化的人力资源需求。旅游业发展进入人力资源短缺时代。在重大的时代机遇面前，旅游高等职业教育发展却面临诸多瓶颈。大力发展旅游高等职业教育，满足旅游业发展日益紧迫的人力资源需求，必须着力破解政策、生源、行业和学校自身等方面的瓶颈制约因素。

[关键词] 旅游  高等职业教育  产业需求  发展瓶颈  对策

　　中国旅游教育是教育事业与旅游产业互动发展的必然产物。以1979年上海旅游高等专科学校成立为标志，30多年来，旅游高等职业教育作为旅游教育中发展最快、规模最大、特色鲜明、充满活力的重要板块，最直接地适应了旅游业对高素质技能型人才的要求，对旅游业持续快速健康发展作出了重要贡献。近年来，中国旅游产业规模迅速膨胀，产业素质进一步提升，对旅游高等职业教育提出了新的需求和挑战。然而，在重大的时代机遇面前，旅游高等职业教育发展却面临诸多瓶颈制约因素。本文试图对此进行简要分析，并提出相关政策性建议。

　　一、 旅游业发展进入人力资源短缺时代

　　旅游业是劳动密集型产业，其对就业的贡献世所公认。截至2010年底，中国旅游直接从业人员已达1350万人，与此相关联的间接就业数量更为庞大。世界旅游和旅行业理事会（WTTC）多年的研究报告表明，旅游就业占世界就业总量的比重均在9%左右。无论是过去、现在还是未来，劳动密集的属性都决定了旅游业必须有充分的人力资源作支撑。这种支撑既是“量”的支撑，也是“质”的支撑，二者均弱或失衡，都会严重影响和制约旅游业的健康发展。

　　近年来，随着综合国力的增强和人民群众收入水平的提高，旅游业保持持续快速增长，中国已成为世界第三大入境旅游接待国和亚洲最大的出境旅游客源国，正在形成世界上最大的国内旅游市场。“十一五”期间，中国旅游经济年均增速达15%，高于同期全国GDP增速。2010年，中国旅游总收入1.57万亿元，增长21.7%。中国旅游业已经发展为国民经济的重要产业，形成了庞大的产业规模。仅就旅行社、星级饭店两类核心旅游企业而言，截至2010年底，全国旅行社总数22784家，旅行社直接从业人员277262人。全国共有星级饭店13991家，客房数1,709,966 间，饭店从业人员1,581,772 人。[1]据预测，到2015年，中国国内旅游人数将达33亿人次，并将成为世界第一大旅游目的地国。一个巨大的旅游消费市场正在加速形成，给旅游业带来了无限的增长潜力和发展前景。

　　旅游业迅猛发展的现实和更为强劲的增长潜力对人力资源提出了迫切要求。事实上，旅游业发展目前已面临着严重的人力资源短缺问题。这一问题被社会舆论中关注大学生就业问题的强音所掩盖，尚未引起政府和社会相关各方的高度重视。旅游职业类院校明显感觉到，自己的学生更紧俏了，有的学校毕业生供求比例超过1：10。旅游企业越来越难以招到足够的一线员工，现有员工业内跳槽或业外流失的现象越来越突出了。一批专门针对旅游企业的人力资源中介公司也应运而生。不管相关方面是否意识到、是否有了相应准备，中国旅游业已经进入人力资源短缺时代。

　　仅以旅游业的重要支柱——旅游饭店业为例，大量、集中、紧迫的需求已带来严重的供需矛盾。国家旅游局副局长杜江在2010年全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议上指出，近年来，我国饭店数量快速扩张，饭店行业对人才的吸引力呈下降趋势，整个饭店行业表现出人才供给不足、员工难招、人才难留的情况。优秀饭店人力资源的短缺已成为阻碍行业发展的瓶颈因素。中国旅游饭店业协会会长张润钢2011年5月在中国旅游饭店业协会第六届三次理事会上指出，近年来，人力资源短缺是制约中国饭店企业的一大瓶颈。“人力”已经成为困扰饭店企业发展的一大难题。从之前的高管人员匮乏，到如今的客房、餐饮、保安等一线员工也严重短缺，“用工荒”已经波及旅游全行业。同时，中国饭店行业快速扩张的势头有增无减，特别是高星级酒店的建设方兴未艾。2010年全国有五星级饭店595 家，到2015年预计将超过1000家，重庆市到2012年五星级饭店增加40家，广东省和江苏省到2015年将分别增加100家。按每个五星级饭店平均需要员工500名左右计算，到2015年，全国仅新增五星级饭店就需要员工20多万人。[2]

　　可以预见，以饭店业为代表，旅游产业人力资源需求将更加旺盛和紧迫。预计，到2015年全国旅游直接从业人员将达到1700万人。与此相对应，旅游人才培养却严重滞后。目前每年旅游业专门人才缺口至少200万人，今后还将以每年20万人的数字递增。以在旅游人才供给中发挥重要作用的旅游高等职业教育为例，据教育部高等学校高职高专旅游管理类专业教学指导委员会2009年调研报告，2008年底，我国高职教育旅游管理类人才在校生仅为43万多人，以后几年招生规模在18.62—20万人左右，2013年前每年的毕业生人数在14—19万人之间。[3]加上本科和中职院校的人才培养，旅游管理类专门人才与产业发展的要求仍然存在较大差距。

　　二、 旅游高等职业教育遭遇发展瓶颈

　　需求创造机遇。多年来旺盛的旅游产业需求催生了旅游高等职业教育，并为这一领域的大发展创造了难得的机遇。据教育部高等学校高职高专旅游管理类专业教学指导委员会2009年调研报告，到2008年底，全国有高职教育旅游管理类10个相关专业的院校共计1043所（其中独立设置的高职院校达到90%以上，即近950所高职院校开设有旅游管理类专业），共设置了旅游管理类的相关专业共1964所（个），累计培养相关毕业生335948人，在校生人数430904人。应运而生的旅游高等职业教育，坚持以就业为导向，以培养高素质、高技能应用型旅游专门人才为宗旨，进行了卓有成效的人才培养探索实践，毕业生分布于旅游企业高层、中层和基层一线，受到了业界的普遍欢迎，已逐渐成长为支撑中国旅游产业发展的重要力量。但是，就象高歌猛进的旅游产业一样，旅游高等职业教育在快速发展的同时，一系列制约因素也逐渐显现，有些已成为严重的“发展瓶颈”。

　　（一）政策瓶颈

　　在中国教育体系中，旅游高等职业教育如何定位？1996年9月1日起施行的《中华人民共和国职业教育法》规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。”“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。” 1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”“ 高等专科学校实施专科教育。”显然，从层次定位看，旅游高等职业教育属于职业学校教育的最高层次——高等学校教育层次，又是高等学校的最低层次——高等专科学校层次。从类型定位看，旅游高等职业教育属于高等学校的特殊类别——职业学校类别。因此，旅游高等职业教育既应享受国家大力发展职业教育的支持政策，也应享受国家大力发展高等教育的支持政策。

　　但是，在实践中，全国和各地却存在政策措施的错位和不到位问题，严重影响了旅游高等职业教育的发展。特别是在经费政策方面，国家对职业教育的经费支持政策，包括学生资助政策、对职业学校的经费补贴政策、免费政策等，未惠及或未充分惠及高等职业教育。高等职业学校也未完全享受到国家鼓励高等教育发展的政策，落到了空里。

　　2009年4月十一届全国人大常委会八次会议听取的《国务院关于职业教育改革与发展情况报告》指出：“中等职业学校学生受资助面达到90%。”“高等职业院校学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款，受资助面超过20%。” 同是职业教育，高职学生的受资助面比中职学生少了70%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“逐步实行中等职业教育免费制度”，并未提及高等职业教育。国务院2007年5月出台的《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》规定，对普通本科高校和高等职业学校，“国家助学金资助面平均约占全国普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20%。”而对中等职业学校，“国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。”

　　教育部2011年8月最新出台的《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》提出：“逐步实行依据生均经费基本标准核定高等职业学校经费的制度”，“要将高等职业学校财政预算纳入高等学校系列，逐步推广将国家示范高等职业学校生均预算内拨款标准按本地区同类普通本科院校标准执行的做法。”高等职业教育的预算内拨款政策终于有机会与本科教育接轨了，但时间上已经大大滞后，仍然是“逐步实行”，而且仅仅针对国家示范高职院校。同时，省级政府对高等学校的经费支持政策和金融机构信贷支持政策也未惠及或未充分惠及高等职业学校。有的省份高等职业学校不实行生均拨款，只按教职工编制核拨事业经费，按生均计算，经费少得可怜。有的省份虽然落实了生均拨款政策，但标准大大低于普通高校。金融机构贷款也优先、重点考虑本科院校。必须明确，高等职业学校教育不是廉价教育，总体而言更强调实验、实训教学，成本不仅不低于普通本科高等学校教育，很多专业办学成本要明显高于普通本科高校同类专业。但是，目前国家和省级层面对高等职业教育实际存在的经费歧视政策，显然不利于高等职业教育的发展。

　　（二）生源瓶颈

　　从去年开始，与大多数高职院校一样，旅游高职院校也开始出现生源危机，面临招不到较好生源和足够数量生源的困境。其主要原因，首先是中国高考生源总体供不应求。中国教育在线发布的《2011年高招调查报告》数据显示，在中国人口出生率和高等教育适龄人口下降的大背景下，全国高考报名人数在2008年达到历史最高峰的1050万人，之后开始全面下降，2011年降为933万人，3年降幅超过11%，这一趋势将延续至2017到2020年前后。同时，全国高校扩张潜力充分释放，招生计划逐步增长，全国高考录取率从2008年的57%迅速攀升至2011年的72.3%。生源大省山东，高考报名人数从2008年的80万人快速下降至2011年的58.7万人，3年降幅达26.6%。而同期高考录取率则从63.4%上升至87%。其次是高职院校对考生吸引力差。“官本位”、“唯学历”思想根深蒂固，目前仍然是中国社会影响深广的主流心态。虽然高职毕业生社会急需、就业率高，但家长和考生对带有高职标签的专科层次的学历、将来在生产服务基层和一线的工作定位并不认同。政策措施的错位和不到位，客观上带来了对高职的歧视效应，形成了社会公众对高职的偏见和错误认识。高职生和高职院校社会地位低、社会形象差。家长和考生宁愿上最差的本科院校，也不选择读高职，成了高职生，家长、学生都抬不起头。这是人们主观上不愿认同、但在现实中真实存在的现象。三是招生政策对高职院校十分不利。各地实行优先保证本科院校的政策，很多省份高校录取分提前批、本科一批、本科二批、本科三批、专科（高职）一批、专科（高职）二批6个批次，有的将本科二批、三批并为一个批次，采取第一志愿录取后再两次征集志愿的办法，考生只要过了本科的最低分数线，便可有充分的机会上本科。到了大多数高职院校录取的最后批次，可选生源已十分紧俏，甚至有的高职院校第一志愿“零投档”。以山东省为例，2011年专科(高职)二批文理科分数线仅为180分，降至历史最低，平均每科30多分。而一志愿投档中,仍有119所院校文科、115所院校理科180分以上考生 “零投档”。山东省本科录取率高达44%，超过了专科录取率，专科(高职)的4万个招生计划落空。生源问题是高职院校的生命线，也是旅游高职院校发展面临的最大瓶颈。没有生源，就失去了存在的条件和根据，旅游高职院校萎缩、破产甚至就此消失，均不是危言耸听。

　　（三）行业瓶颈

　　旅游行业就业和发展吸引力的弱势问题，是制约旅游高等职业教育发展的又一瓶颈。一是旅游行业从业人员特别是基层从业人员社会地位不高。旅游行业为服务行业，工作时间长、工作辛苦、标准要求高。不少人对旅游业存有偏见，认为旅游服务是“伺候人”，不光彩、不体面，甚至认为在酒店工作人文环境不好，作为独生子女，家长、孩子都不情愿选择旅游业。二是旅游行业普遍薪酬较低。仅以饭店业为例，国家统计局对除农业外的13个行业的平均工资进行的比较分析显示，饭店的薪酬水平排名从1996年的居于前列已下滑到2007年的最后一名，而且与最高工资行业的差距逐年拉大。有关研究机构2009年调查数据显示，近半数饭店从业者对薪酬不满意，旅游专业本专科毕业生首次对口就业率继续走低，本科层面平均签约率为29.48%，专科层面为34.12%。[4]三是人们对旅游行业从业人员未来职业发展存有担忧。有人认为，旅游业是“吃青春饭”，年龄大了，要二次择业；认为旅游行业职务提升机会少、个人发展空间不大等等。这些因素都直接或间接影响考生就读旅游高职院校，影响学生到旅游行业就业发展，从而制约旅游高等职业教育的健康快速发展。

　　（四）自身瓶颈

　　我国旅游高等职业教育发展历史较短、基础薄弱，投入严重不足、政策支持不到位，加之社会偏见影响，旅游高职院校自身面临的问题突出，也成为制约发展的瓶颈因素。主要有：人才培养模式、课程体系、培养方式等，与旅游职业教育发达国家有很大差距，旅游高职教育特色不鲜明；双师型师资，特别是有丰富行业经验、较高专业水平的专业师资数量不足，且对此类师资的吸引力差，进入渠道不畅；实训条件差距大，不能满足实训教学需要。中国职业教育存在这样一种现象：四年制应用本科大学干三年制高职的事，高职院校干中职学校的事，中职学校想升高职，高职院校千方百计升本科。总的看，旅游高职教育尚未形成鲜明定位和独特优势，无论是规模和质量，都还不能很好地适应旅游产业发展的需要。

　　2010年9 月教育部召开的全国高等职业教育改革与发展工作会议指出，纵向与中等职业教育比，横向与普通高等教育比，高等职业教育如果不能找到独特的服务领域，凸显不了不可替代作用的话，存在的依据就会受到质疑，发展的空间就会受到挤压。会议指出，目前高等职业教育不能很好地适应经济社会发展需求，主要是四个方面的原因：一是高职院校专业设置与区域经济社会发展不相适应，面向市场的办学机制没有完全形成；二是紧密联系产业、行业与企业的体制、机制没有形成，缺少活力与生机；三是学生规模快速增长，“双师型”教师培养严重滞后；四是经费投入严重不足，财政生均经费拨款标准没有完全建立，专项建设资金得不到保证。这些问题，也同样符合旅游高职教育发展的实际。

　　三、大力发展旅游高等职业教育的几点思考

　　劳动者是社会生产力的第一要素，这是马克思唯物史观的重要论断。美国诺贝尔经济学奖第一人保罗·萨缪尔森认为，现代经济增长包括人力资源、自然资源、资本资源、技术变革与创新4个要素，其中人力资源是第一位的要素。胡锦涛《在全国教育工作会议上的讲话》直接提出“人力资源是经济社会发展的第一资源”的论断，《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》明确指出：“人才是第一资源，是国家发展的战略资源。”旅游业是现代经济发展的产物，也是典型的现代经济形态，发展旅游生产力必须遵循现代经济增长的一般规律，牢固树立人才是第一资源思想。特别是旅游业先天具备劳动、知识双重密集的人力资源型产业的属性，更决定了人力资源始终应当是旅游业发展的第一资源。因此，2009年国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，根据把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的需要，明确提出“大力发展旅游职业教育”。这标志着“发展旅游职业教育”里程碑式地进入了国家战略。

　　大力发展旅游高等职业教育，满足旅游业发展日益紧迫的人力资源需求，必须着力破解上述瓶颈制约因素。

　　第一，提高全社会对高等职业教育的认识。与本科院校相比，影响旅游高职院校生源的最大因素是“高职”教育性质。要通过正确的舆论导向和社会认知，提高高等职业教育的社会地位。官方舆论机构、各级政府、相关部门和高职院校要大力宣传高等职业教育在经济社会发展中的重要地位、高级技能人才在职业分层中特殊定位、职业发展方向、前景和潜力，引导家庭和考生消除对职业教育的偏见和错误认识，树立正确的“择学观”，将“择学”与择业结合起来，脚踏实地，通过选择职业教育养成职业精神、职业素养和职业技能，成为合格的劳动者。

　　第二，调整提升高等职业教育结构。经过近些年超常规跨越式发展，我国高等教育迅速进入了大众化阶段，其中高职教育占据了“半壁江山”。按照发达国家的规律，目前我国经济社会发展需求量最大的是技术应用型人才。高等教育要适应这一需求，以培养大量的应用型人才为主来调整结构、配置资源。要构建由专科、本科、研究生三个层次组成并相互贯通的全系列高职教育体系。根据我国国情和经济社会发展需求，现阶段总体上要形成“一体两翼”的结构模式，即以专科层次的高职教育为主体，以本科层次和研究生层次的高职教育为两翼。在部分发达地区和行业，可以发展本科层次的高职教育为主，按照需求优化配置专科层次的高职教育资源，适度发展研究生层次的高职教育。现有独立设置的高职院校，一部分符合条件的可以升格为本科层次高职院校；一部分可以并入应用型本科院校；一部分继续进行专科层次高职教育。现有以培养应用型人才为主的本科院校，要更加突出应用型特色，大力发展本科层次高职教育，适度发展研究生层次的高职教育。

　　第三，理顺对旅游高职教育的支持政策。要把多年来国家重视发展高等教育和职业教育的要求充分落实到具体的支持政策上。旅游高等职业教育既要享受高等教育的支持政策，更要享受职业教育的支持政策，也要享受旅游教育的支持政策。特别是在经费政策方面，要加大对旅游高职院校的投入。中央财政要重点倾斜支持高职院校，扩大对高职院校专项经费支持的覆盖面，对职业教育一视同仁，中职学校享受的经费支持政策，也应尽快惠及旅游高职院校。省级财政要对旅游高职院校实行生均拨款办法，并与普通本科院校统一纳入财政预算系列，实行同等生均拨款标准。

　　第四，提升旅游行业就业吸引力。旅游主管部门、行业组织、旅游企业和旅游类高职院校，要大力宣传旅游行业就业优势、发展前景和工作环境，提高社会各方面对旅游业的认知度和美誉度。要在岗位调整、职务晋升、职称评定等方面，为旅游行业各类员工打通职业上升通道。旅游企业要提高和改善员工薪酬待遇水平。

　　第五，旅游高职院校要加快提升办学水平。要突出特色，增强实力，打造品牌，提高人才培养水平和质量，以内涵优势求生存、谋发展。要以最大限度地满足旅游产业发展需求为目标，走学历教育与非学历教育并举、“双轮驱动”、协调发展的路子。要大力发展长学制、以人力规划为基础、以全方位职业素质教育为目标、以学校为主要基地的学历教育，为旅游业发展提供优秀的应用型专门人才。同时，紧密结合市场需求和产业发展需要，大力开展社会培训和继续教育，既要为社会成员进入旅游业提供学习机会，又要为企业开展员工岗前培训、在职教育、转岗培训提供服务。

参考文献：

[1] 国家旅游局《2010年中国旅游业统计公报》。

[2] 参见2010年7月邵琪伟在全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议上的讲话。

[3]参见教育部高等学校高职高专旅游管理类专业教学指导委员会2009年调研报告。

[4]参见2010年7月杜江在全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议上的讲话 。

作者简介：宋德利，男，1964年出生，教授，山东旅游职业学院院长，主要研究领域为旅游产业发展和旅游教育。

（全文载《中国旅游报》2011年11月28日第19版）