山东旅游职业学院

建立健全惩治和预防腐败体系工作方案

为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（中发[2013]14号）、《山东省实施〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉办法》（鲁发[2014]4号）和《山东省教育系统建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》（鲁教监发[2014]5号），加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进学院党风廉政建设和反腐败工作，结合学院实际，制定本工作方案。

一、推进惩防体系建设的指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局和省委、省政府及上级各部门的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，从抓党的作风建设入手，为深化教育教学改革、提升学院办学综合实力提供有力的政治保障。

（二）工作目标

经过扎实工作，到2017年，建成学院惩治和预防腐败体系基本框架，“四风”问题得到有效治理，党风政风、教风学风进一步提升，领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力全面增强，反腐败体制机制制度更加健全，对权力运行的制约监督更加有效，廉政风险防控能力明显提高。

二、推进惩防体系建设的基本原则

（一）坚持围绕中心、服务大局

紧紧围绕学院重点工作和服务全省旅游产业发展，围绕建设经济文化强省战略部署和“一个目标三个提升”的总体要求，把反腐倡廉工作融入到教育教学、行政管理的各个环节，为学院改革发展的大局服务。

（二）坚持惩防并举、重在建设

以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善制度建设有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

（三）坚持统筹推进、综合治理

把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，增强学院惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、协调性、实效性。

（四）坚持深化改革、不断创新

以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下学院反腐倡廉建设的规律和特点。研究新情况，总结新经验，创新工作思路，完善工作机制，使防止腐败工作更加适应学院改革发展的要求。

（五）坚持突出重点、分类指导

紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力运行为核心，紧密结合学院实际，加强对重点部门和环节的监督检查，在干部选拔、项目招标、职称评定、招生招聘等领域强化纪律意识，强化跟进监督，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断规范权力运行、强化有效监督，推动各项工作任务全面落实。

三、推进惩防体系建设的主要任务

（一）扎实推进反腐倡廉教育

1.加强领导干部党风廉政教育。一是加强领导干部理想信念和廉洁从政意识教育。通过开展多种形式的主题教育活动，使各级领导干部坚定理想信念，增强廉洁从政意识。完善党委中心组理论学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，主要负责人带头讲廉政党课。二是加强干部反腐倡廉教育培训工作。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同干部培养、选拔、管理、使用结合起来，利用各种形式开展典型示范教育和警示教育，促使广大党员干部自觉抵制腐败现象。三是加强党的作风和纪律教育。“作风建设永远在路上”，巩固和拓展教育实践活动成果，深入落实密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。坚决纠正“四风”问题，认真开展《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规学习活动。认真组织开展“三严三实”专题教育。按照全面从严治党的要求，大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律、财经纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

2.加强面向干部职工的反腐倡廉宣传教育。深入宣传党的反腐倡廉方针政策，宣传勤廉兼优的先进典型。在学院网站建立党风廉政建设工作网页，办好工作专栏、专题，积极营造良好的思想舆论氛围。

3.加强廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，结合师德师风建设、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

（二）加强廉政风险防控体系建设

根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，结合学院实际，建立廉政风险防控体系。制定廉政风险防控体系建设策略，全面查找各岗位、各部门及学院管理廉政风险点，进行风险评估，推进各项工作流程及制度建设，考核风险防控成果，并不断完善和优化防控效果，实现廉政风险防控的经常抓和长期抓。

（三）加强反腐倡廉制度建设

按照反腐倡廉建设的有关要求，建立健全贯彻落实党纪条规和反腐倡廉工作部署的各项制度。健全党风廉政建设责任制实施办法；完善信访工作规程；建立健全责任追究和质询问责制度；探索建立决策执行、反馈纠偏的制度。强化制度宣传解读、执行指导、评估反馈、修订完善和责任追究。完善制度执行保障机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查和党政领导干部问责范围，保证制度刚性运行。

强化对法规制度执行情况的监督检查，建立制度执行监督和问责机制，督促领导干部带头学习和严格执行制度。严肃查处违反或不执行制度的行为，提高法规制度执行力。

（四）强化权力运行制约和监督

1.加强党内监督。认真落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对民主集中制执行情况的检查监督。认证落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。

2.加强民主监督。畅通民主监督渠道，多形式、经常性听取学生及家长意见、建议，强化群众和社会监督。完善教代会制度，充分发挥教职工参与民主管理、民主监督的积极性。继续推进党务公开和校务公开。

3.加强重点领域监督。一是加强“八项规定”等落实情况的监督。积极组织开展对公务接待、公务用车、办公用房中违规违纪行为的监督检查。在节俭办会、办文、办事，降低行政成本方面要发挥好监督职能。二是加强“三公”经费执行情况的监督。严格执行财务会计核算制度和我院财务管理规定，禁止公款私存或设置小金库。逐步开展内部审计监督，重点加强建设工程和修缮工程及物资采购审计、重点专项资金审计、预算执行情况与财务决算审计等，确保资金安全，防范学院经济风险。三是加强各招投标项目的监督。对必须公开招投标的所有项目，一律全部实行公开招投标。加强评标过程监督、标后监督，严格中标后的设计变更审批程序。坚决杜绝暗箱操作，防止滋生腐败行为。四是加强对干部选拔任用工作的监督。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，定期检查执行情况。加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等关键环节的监督，积极营造风清气正的用人环境。及时开展干部任前廉政警示教育谈话。试行党政领导干部选拔任用全程记实制度，有效预防考察失真和干部“带病提拔”等问题的出现。把执行党风廉政建设责任制情况纳入干部考核内容。五是加强其他关键环节的监督，包括招生录取、职称评聘、人员招聘、科研项目资金使用、专业建设经费使用、经营性资产管理等。

四、贯彻落实工作方案的保障措施

（一）加强组织领导

坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任和纪委监督责任。把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查。领导班子主要负责人履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，定期向省旅游局党组、驻局纪检组报告履行职责情况。班子其他成员履行“一岗双责”，抓好分管工作范围内的党风廉政建设和反腐败工作。建立倒查责任追究机制，实行“一案双查“，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。

学院成立惩防体系建设领导小组，党委书记、院长任组长，其他班子成员任副组长，各处（室）、系（部）、中心负责人为成员，小组下设办公室，纪检监察室负责人兼任主任。

（二）狠抓工作落实

认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和省教育厅《实施意见》，结合本工作方案，抓好责任分解和任务分工，推动工作落到实处。对持续性工作，常抓不懈、巩固提高；对阶段性工作，提出完成时限和工作进度表，抓紧推进；对新部署的工作，及时研究安排，尽快启动。

（三）完善督查考核机制

每半年对党风廉政建设工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足。对工作落实不得力、职责范围内问题突出且不能及时纠正或有效解决的，领导小组将对有关责任人启动问责机制，构成违纪的，依纪进行严肃处理。